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中国粮食“政策型”波动及政策转型
时间:2021-05-08 05:35 点击次数:
本文摘要:【内容摘要】中国粮食市场不存在政策型变动现象,其根本原因是收益目标、安全性目标和政策成本的不协商和冲突。文章试图建立三角动力圈模型,在此基础上探索我国粮食政策变革的目标和方向。 粮食政策的变革,是在市场化条件下,切断政策目标结构中的动力,融合必要补助金政策的改革和完善,分离政策目标,以数量调整为特征,以大于政策成本为代价的粮食政策框架二元的稳定模型。

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【内容摘要】中国粮食市场不存在政策型变动现象,其根本原因是收益目标、安全性目标和政策成本的不协商和冲突。文章试图建立三角动力圈模型,在此基础上探索我国粮食政策变革的目标和方向。

粮食政策的变革,是在市场化条件下,切断政策目标结构中的动力,融合必要补助金政策的改革和完善,分离政策目标,以数量调整为特征,以大于政策成本为代价的粮食政策框架二元的稳定模型。【摘要问题】时事评论【关口键词】粮食政策/政策型变动/三角动力结构【以文】1970年代末以来,中国买不到粮食卖不到粮食的现象频繁出现,粮食市场价格变动明显,陷入了不足和不足的循环中国粮食政策和粮食变动没有深层次的联系吗?中国粮食变动和粮食政策变迁的内在动力机制是什么?如何通过粮食政策的变革,以更小的政策成本构建更有效的市场规制?本文试图不探究这些问题。

粮食政策型变动:改革开放后,中国逐渐改革统一销售的体制,提高粮食收购价格,增加订单数量,迅速增加粮食生产。1984年的收成大大改变了粮食供应状况,粮食仓库满员,首次粮食不足频发。

1985年将统一购买返回合同订购,实施倒三七的比例价格,新政策对产量的夹紧力减弱,粮食生产的滑坡频繁出现。从1988年到***年初,有些地方库存急剧下降,粮食价格急剧上涨。随后,国家迅速调整政策,再次提高粮食收购价格,增加订单数量,希望农民发展粮食生产,直到1990年粮食不足。

在粮食供应更优惠的时期,国家进一步深化了粮食流通体制的改革。1993年,全国粮食经营放松,终止定价供应体制,转向市场体制。但旋转也经常出现粮食销售区库存紧张、粮食价格上涨等现象,影响很快波及全国。

今后,在粮食价格上涨的影响和布朗风波的影响下,政府进一步注粮食安全,大幅度提高收购价格,开始实施保护价格政策。从1996年开始,粮食产量再次快速增长,经常出现倒数年大丰收、库存大增的局面,粮价持续下跌,构成第三次粮食紧缺。2000年以后,为了解决问题的新不足问题,国家在保护价格政策上逐渐解散,利用这个机会解散保护价格的一部分品种,之后在一部分地区开展市场化改革。

另外,国家希望调整栽培结构和退耕还林,粮田面积逐渐增加,之后几年生产严重不足,但粮食价格持续下降,之后2003年10月粮食价格脑溢血上涨。1980年代以来的粮食产量展开移动平均值,可以仔细观察三个变动周期,20世纪80年代以来粮食变动经验的三个周期正好对应粮食政策调整的三个周期。

拉动性粮食政策降低了产量,但不足的产量给予的政策成本明确拒绝了政策调整,调整后的政策上升了产量,引起了产量上升,产量上升引起的市场变动再次实施了拉动性粮食政策,拉动性政策再次提高了产量……政策调整和粮食变动这样循环。中国粮食变动与政策变动密切相关,中国粮食市场不存在政策型变动现象。粮食政策型变动的原因是:(1)三角动力圈模型——分析模型的中国粮食政策型变动的构成机制可以用三角动力圈模型进行模拟。三角动力圈模型的核心是三角动力结构。

农民收入、粮食安全、政策成本包括粮食市场波动的动力框架。三角动力格局三角形上部为两个政策目标,下部为政策成本。在这个结构中,收益的目标和安全性的目标是串联的,即安全性的目标是通过收益的构筑构筑,农民收入的提高是连带性地提高粮食产量,提高粮食的安全确保度。这在价格政策上反映了提高收购价格,在补助金政策上显示了与粮食销售量有关的钩型补助金。

在政策目标串联的三角力结构下,政府以一定的政策成本提高农民收入,提高其粮食积极性,通过这个过程夹住粮食产量的提高。但是,产量一定会给不足带来,这种不足不仅影响农民收入的减少,还导致政策成本的急剧增加。

此时,政府无法承担原政策体系,调整原政策,减少政策成本。由于政策目标的串联结构,新政策弱化,农民收入上升,产量也上升,影响粮食安全。

此时,政府不紧张,再次拾取政策目标串联结构,通过增加政策投入提高农民收入,提高粮食产量,开辟了新的政策循环和变动周期。也就是说,政策目标的串联结构使政策在实施到一定时期后产生高额的政策成本,政策成本的制约在显示政策效用的同时,明确提出了调整政策、降低政策成本的拒绝,构成了粮食生产变动的三角动力结构。另外,生产变动在市场上没有收缩效果。从生产领域的三角形动力结构来看,流通领域没有得到有效的稳定性调整,经常出现逆向调整,缩小了市场变动。

(二)三角动力结构历史仔细观察改革开放后,中国粮食政策总体上是市场化的倾向,但经历了三次缴纳敲击的重复,粮食产量也经历了三个下降上升的周期。1.第一周期的政策变动和生产变动(1979~1985年)。本世纪末,政策目标是提高农民收入,提高粮食产量,确保粮食安全,构建两个目标。十一届三中全会认为,农业这个国民经济的基础,近年来遭受了相当严重的破坏,现在整体上还很脆弱首先要调动我国数亿农民的积极性,在经济上关心他们的物质利益,政治上确保他们的民主权利。

1979年粮食购买价格从夏季粮食上市时上涨20%,超购部分在此基础上再上涨50%,同时规定销售价格不得一动不动。政策夹住粮食产量大幅度提高,到1984年超过4.07亿吨,粮食不足成为全问题,集中在普遍销售粮食、储存粮食、运输粮食上。

因此,政府也成本高,1984年财政补助金比1979年急速增加174.41%,其中合并补助金急速增加212.46%。在粮食收成的情况下,粮食安全效用提升,政府面对政策成本的压力,政策目标格局再次产生游离,政策着眼于降低财政压力弯曲。从1985年开始,中止粮食统一购买,改变合同订购。

订购的粮食,国家以倒三七的比例确认并购(也就是说,三成以原来的统一价格,七成以原来的超强购买价格),订购以外的部分有权上市。85粮食改革当时,财政补助金比去年上升了13.59%,其中收购补助金上升了19.15%,同时粮食产量上升了2820万吨,下降幅度约为6.93%,是1978年以来下降幅度仅次于的一年。

这样,中国粮食政策在三角动力结构下首次完成了夹持和变动的循环,粮食产量也经常出现从上升到背叛的变动周期。2.第二周期的政策变动和生产变动(1986~1993年)。粮食流通体制经过1985年暂时放松的市场化改革过程,粮食供求急剧紧张的情况下,撤回了计划经济的旧途径。

在此期间,无论是合同订单还是国家订单,粮食销售实质上都是双轨运营:部分粮食流通后实施计划管理,部分粮食流通开放经营,调整市场。在合同订单的政策框架内,自1986年以来,在订单数量、价格等方面采取了一些调整措施。

一是提高合同订单的粮食价格,倒数5年降低粮食订单价格,***年水稻、小麦和玉米的合同订单价格比1985分别提高了43.4%、14.2%和21.8%,二是降低合同订单基数,在1985年790亿公斤的基础上增加了36.7%,三是委托送货和议转追加,大幅度降低粮食订单基数后,国家平均价格销售的差距由议转粮食填补。1985年以后,粮食生产倒数年徘徊,但在政策的大规模夹持下,出现在粮食生产的高峰。1990年,粮食又一次大丰收,产量超4.46亿吨,新生常常出现买不到粮的问题。同时,财政补助金也超过了历史高峰,比1985年急速增加了160%,其中合并补助金急速增加了60%。

此时,政策成本已经达到政府可以忍受的无限大,减少财政压力成为迫切需要。在这个阶段,政策变革的必要动机是政府想杀死重担的巨额财政补助金的负担。1993年,在1991年和1992年部分地区试点的基础上,实施了保险价格、购买价格相同的政策,规定中央和地方财政减半的粮食提高、补助金都作为粮食风险基金使用。

由于粮食市场的放松,沿海繁盛的省市农民开始将农业生产资源投入利润水平低的产业,沿海局部地区粮食产量上升。1993年,浙江、福建和广东粮食播种面积比上年增加10%、5%和8%,当年三省粮食总产量分别上升8%、5%、10%。汇率并轨、地区间的封锁和当地市场供应不足,东南沿海地区粮食价格迅速下跌,迅速蔓延到全国。由于独立国家储备制度不足,政府无法用市场手段控制市场价格的变动,回到行政手段。

以上是中国粮食产量从三角动力结构开始的第二次夹持和变动的循环。3.第三周期的政策变动和生产变动(1994~2003年)。

1994年,保险量出价政策被束缚的高阁,原来的做法又被完成了。1994年,4种粮食(小麦、稻谷、玉米、大豆)的综合平均订单价格上涨了44.4%,保险量出价出现了涨价订单。

从那以后,从1992年到1993年开始的价格自由化,仅仅一年就反败为胜,最后在1994年下半年回到了价格双轨的体制。1994年,布朗的《谁来养活中国》?在国内外引起了白热化的讨论。经历粮食价格的上涨和布朗风波后,政府更加关注粮食安全,采取保护价格政策提高产量:1993年开始建立粮食保护价格制度的1997年粮食保护价格制度扩大到完成订单任务后的农民粮食的1998年5月实施了三项政策,以高价收购了农民的所有粮食。

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在此期间,经过两年的涨价,收购保护价格相当于1993年的205.2%。本世纪末,政府的政策意图依然是通过提高农民的收入强化粮食的积极性,确保粮食的安全。但是,这次和前两次不同的是,政府非常关注政策成本,特别是在1998年的保护价格政策中,政府想在不支付政策成本的条件下通过国有企业垄断收购来提高农民的收入。但而,由于实际垄断无法构建,政策的实际成本仍在再次发生,但不存在潜在的政策成本。

因此,这个世纪末的政策目标和政策成本依然符合三角动力结构。之后,产量超过一定高度后,为了维持农民收入的目标,继续实施保护价格政策,在串联的收益、安全性目标结构下,持续的保护价格政策使供给过剩问题更加严重(记录:保护价格政策的主要目的是维持现在的农民收入,但由于挂钩型的保护价格政策没有切断农民收入和粮食安全(产量)的联系,保护价格政策在维持农民利益的同时,也进一步积累了不足产量。因此,从政策结构来看,此时仍陷入三角动力结构的束缚。

)的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

的双曲馀弦值。积累的不足产量预示着沉重的政策成本,最后在财力的制约下,逐渐追赶保护价格政策。

与此相比,粮食产量从1990年代末到2003年10月仍呈圆形上升态势。从此,我国粮食产量在政策波动的影响下经历了下降和上升的第三个周期。

(三)政策变动和生产变动的计量分析1.政策变量的自由选择和阶段的区别。在三角力结构的分析中,最重要的是研究政策力量和产量变动的关系。为了便于开展计量分析,必须自由选择必要的变量来表现政策的力量。

20世纪90年代初以前,政府通过提高收购价格、增加订单数量等方式增加粮食生产,本世纪末由于销售价格一定,政府提高购买价格后构成的凌空给予补助金,增加订单粮食带来的便宜粮食差距通过议转追等方式解决问题,政策的力量可以通过并购补助金的规模(这里也包括议转追差额(记录:议转追差额是消费者的补助金,但由于其构成是对定购粮食差额的替代,实质上其金额的减少体现了并购环节农民收入的提高。中所述情节,对概念设计中的量体体积进行分析。

并购补助金描绘了政策力量的大小,因此可以选择并购补助金作为购买价格相同前的政策变量。购买和销售相同价格后,特别是实施保护价格后,由于没有原始的合并补助金额作为计量依据,政府的收购价格和市场价格的差异不能以收购量为结论模拟补助金数。但是,由于数据可得性的允许,该方案无法操作。

取代的东西。方法是通过政策贷款的规模来测量政策能力。保护价格水平低,收购量大,政策力大,反之小。在保护价格政策下,政府不是用财政补助金补助生产者,而是用贷款支付合并资金,所以政策合并贷款的规模可以表现政策的力量。

合并贷款和财政补助金之间没有内在联系,合并贷款中没有潜在的政策成本,这个潜在的政策成本在一定条件下转变为财政补助金(每次粮食审查都是上一阶段财务会计的财政证明)。因此,自由选择政策贷款作为政策变量和自由选择合并补助金作为变量在逻辑上是一脉相承的。


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